京公网安备
11010502035627号
水利部减灾中心（防御中心）副主任 钱峰
蓄滞洪区是流域防洪工程体系的重要组成部分，是确保流域防洪安全的最后一道防线。此次《蓄滞洪区运用补偿办法》（以下简称《办法》）修改发布，为充分发挥蓄滞洪区“底牌”作用、更加公平高效补偿区内居民损失提供了有力的法治保障。
一、《办法》修改发布的重要意义
我国共有98处国家蓄滞洪区，总面积3.4万平方公里，总容积1090亿立方米，在防御长江流域1954年，淮河流域1954年、1991年、2003年、2007年、2020年，海河流域1963年、2021年、2023年等大水的关键时期，发挥了削减洪峰、蓄滞超额洪水的重要作用。2000年，为了保障蓄滞洪区的正常运用，确保受洪水威胁的重点地区的防洪安全，合理补偿蓄滞洪区内居民因蓄滞洪遭受的损失，国务院发布实施了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。自《暂行办法》实施以来，中央和省级财政共计发放补偿资金170多亿元，保障了蓄滞洪区运用后区内居民及时恢复生活生产，保证了蓄滞洪区及时有效运用，是一项利国惠民的好政策，得到了地方政府和区内群众的支持和拥护。
近年来，随着经济社会快速发展，蓄滞洪区内的人口结构和生产生活方式发生较大变化，一些规定已不适应新形势。此外，颠覆传统认知的极端天气事件频发，2020年以来连续4年均有国家蓄滞洪区运用，涉及长江、淮河、海河、珠江4个流域，社会各界高度关注，也对蓄滞洪区运用补偿工作提出了新要求。此次《办法》修改，是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体体现，以雷速体育直播总书记重要指示批示精神为根本遵循，以协调防洪安全和经济社会发展关系为重点，统筹高质量发展和高水平安全，在补偿对象、补偿范围等方面作出相应调整，建立了补偿资金预拨机制，体现了“以人民为中心”的发展理念，蓄滞洪区运用补偿将更加公平、高效，更加有利于蓄滞洪区管理和运用。
二、《办法》的特色亮点
（一）完善补偿对象，体现公平原则
《暂行办法》规定补偿对象为蓄滞洪区内具有常住户口的居民，随着农村改革不断深化，居民户口外迁导致“人地分离”“人房分离”，土地大规模流转催生出种殖养殖大户和农业合作社等新型生产主体，农业生产经营呈现规模化、机械化、多样化发展态势。按照《暂行办法》，这些户口外迁的居民和从事农业生产的企业均无法获得蓄滞洪区运用补偿。此次《办法》修改，按照补偿对象应为实际从事生产并遭受损失的主体为原则，除蓄滞洪区内具有本地户口的居民外，新增依法直接从事种植和养殖的农业生产者、蓄滞洪区内住房的所有权人作为补偿对象，既体现了公平原则，更加适应当前土地流转、人口外迁、农业经营主体多元化等实际情况，也符合国家鼓励适度规模化农业生产的政策导向。
（二）创新预拨机制，体现以人民为中心
蓄滞洪区运用补偿涉及制定补偿方案、界定淹没范围，确定补偿标准、核查财产损失情况和补偿金额公示等多个环节，补偿资金往往半年以上才能发放到位。2023年海河流域蓄滞洪区运用后，中央财政采取超常规措施预拨部分补偿资金，帮助受灾群众尽快恢复正常生产生活秩序，社会反响良好。《办法》吸纳此成功经验，建立预拨机制，规定蓄滞洪区运用后损失严重的，省级人民政府或者其授权的主管部门可根据灾情提出预拨申请。这一规定突破了《暂行办法》“先核定后补偿”的限制，大大缩短了群众拿到补偿款的时间，既可及时解决受灾群众生活难题，也可帮助抢抓农时窗口期，最大限度降低季节性减产损失。这体现了“以人民为中心”的发展理念，通过制度优化最大限度降低对群众生产生活的影响。
（三）吸纳专业力量，体现高效精准
蓄滞洪区补偿核查工作时间紧、任务重，且涉及到住房损毁等级鉴定、水毁面积测量等专业性很强的工作，河南、河北在补偿实际中积极引入专业机构参与损失核查；随着经济社会发展，家庭农场等越来越多，规模大、产值高，传统的张榜公示方式难以有效监督，安徽、河南在补偿实际中积极引入专业机构开展土地丈量、账目核查等工作，保证了补偿的精准高效。此次《办法》修改，增加了可根据实际需要委托专业机构参与核查损失情况相关内容。此外，《办法》鼓励保险机构根据蓄滞洪区运用后损失情况，开展洪水保险快速理赔和灾害应急预付赔款服务。通过引入市场化、专业化的社会力量，可有效拓展核查工作的人力资源和技术支撑，既保证核查工作的规范性和准确性，又显著提升补偿工作效率。
三、《办法》的贯彻落实
蓄滞洪区运用补偿工作事关流域防洪安全，涉及群众切身利益，为确保《办法》顺利实施，有关方面应着重开展三方面工作：一是持续抓好宣传贯彻。采取多种形式做好《办法》的宣传解读和培训指导等工作，使有关各方充分知晓和准确掌握《办法》内容，为《办法》积极稳妥贯彻执行营造良好社会氛围。二是及时跟进配套政策制定。《办法》确立了蓄滞洪区运用补偿的基本制度框架，蓄滞洪区所在地人民政府要及时出台更为具体、操作性更强的实施细则和配套规定，进一步细化制度措施，确保《办法》有效落地落实。三是强化数字赋能。在财产补偿登记、淹没范围界定等环节，充分运用卫星遥感等现代信息技术手段，提高补偿工作效能和数字化水平。
